美國(guó)政府責(zé)任署最近發(fā)表報(bào)告，指美國(guó)食品藥品管理局(FDA)須根據(jù)《食品安全現(xiàn)代化法》完成5項(xiàng)重要工作，以大大加強(qiáng)進(jìn)口食品安全。責(zé)任署建議制訂一套可靠的制度，由外國(guó)政府或其他第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方審核，以確保食品安全。

　　第一項(xiàng)是FDA應(yīng)為所有受其管轄的食品，如農(nóng)產(chǎn)品、奶類、芝士、香料、汽水及加工食品，制訂新的預(yù)防性控制措施及相關(guān)指引，并為外國(guó)生產(chǎn)商及加工商提供適當(dāng)培訓(xùn)。FDA官員指出，該局已訂立農(nóng)產(chǎn)品安全規(guī)則議案，并已提出人類食品設(shè)施以及寵物食品和動(dòng)物飼料設(shè)施的預(yù)防性控制規(guī)則，并交行政管理及預(yù)算局審核。當(dāng)發(fā)出預(yù)防性控制措施最終規(guī)則后，F(xiàn)DA亦會(huì)發(fā)出指引指示有關(guān)設(shè)施應(yīng)如何落實(shí)這些控制措施。目前，海產(chǎn)及果汁加工設(shè)施必須符合危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn) (HACCP)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括預(yù)防性控制措施，因此這些設(shè)施可獲豁免遵守新的預(yù)防性控制規(guī)定。

　　第二項(xiàng)是FDA應(yīng)為進(jìn)口商制訂一個(gè)自愿性用戶費(fèi)用計(jì)劃，鼓勵(lì)使用第三方認(rèn)證?！妒称钒踩F(xiàn)代化法》規(guī)定，F(xiàn)DA須于2012年7月前制訂一個(gè)自愿性合格進(jìn)口商計(jì)劃，并可向進(jìn)口商收取用戶費(fèi)用，以抵償行政成本。FDA可以考慮推出鼓勵(lì)措施以吸引進(jìn)口商參與計(jì)劃，例如設(shè)訂合理的用戶費(fèi)水平及清楚表明參加計(jì)劃可以加快清關(guān)。假若FDA基于食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素認(rèn)定某類進(jìn)口產(chǎn)品須有第三方認(rèn)證，則應(yīng)判斷是否行使權(quán)力強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三項(xiàng)是FDA須于2013年1月前訂立認(rèn)可制度，以確定可對(duì)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可的組織，以便向外國(guó)食品設(shè)施簽發(fā)第三方認(rèn)證。根據(jù)《食品安全現(xiàn)代化法》，若FDA在訂立認(rèn)可制度的兩年內(nèi)，未能找到符合規(guī)定的認(rèn)可組織，可以直接認(rèn)可第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)以便向外國(guó)食品設(shè)施簽發(fā)認(rèn)證。不過，很多外國(guó)政府不愿意向美國(guó)的非政府機(jī)構(gòu)如美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)申領(lǐng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可資格，而是傾向FDA委任其國(guó)內(nèi)合適的政府機(jī)構(gòu)作為第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可組織。責(zé)任署認(rèn)為可能存在利益沖突。

　　第四項(xiàng)是FDA必須為認(rèn)可組織制訂審核標(biāo)準(zhǔn)模范，以便就第三方機(jī)構(gòu)的資格進(jìn)行審核及認(rèn)可工作。認(rèn)可組織必須按標(biāo)準(zhǔn)模范評(píng)核第三方機(jī)構(gòu)，并在外國(guó)政府申請(qǐng)成為第三方機(jī)構(gòu)時(shí)加入特別規(guī)定。此外，F(xiàn)DA也應(yīng)制訂利益沖突規(guī)例，以防止第三方機(jī)構(gòu)與其審核機(jī)構(gòu)出現(xiàn)利益沖突，包括對(duì)審核方法訂立有關(guān)規(guī)定。FDA稱正在收集資料，以訂立審核標(biāo)準(zhǔn)模范及利益沖突規(guī)例，但面臨不少挑戰(zhàn)。

　　第五項(xiàng)是FDA有責(zé)任監(jiān)管第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度，包括定期評(píng)核認(rèn)可組織及第三方機(jī)構(gòu)。責(zé)任署認(rèn)為第三方認(rèn)證制度涉及眾多機(jī)構(gòu)，F(xiàn)DA在決定監(jiān)管水平時(shí)會(huì)遇到困難，因此必須制訂方案，確保與60多家認(rèn)可組織的合作能發(fā)揮效力和效率，令食品安全制度符合相關(guān)的ISO標(biāo)準(zhǔn)和指引。

　　報(bào)告亦指出，美國(guó)FDA現(xiàn)行的比對(duì)性評(píng)核方針可有效借助外國(guó)的監(jiān)管能力，但是要求以外國(guó)的整體食品安全制度與美國(guó)比較，很少國(guó)家可以符合要求。因此，責(zé)任署建議FDA修訂現(xiàn)行方針，改用比對(duì)性評(píng)核方法選取在特定食品，如海產(chǎn)方面有類似食品安全制度的國(guó)家。美國(guó)FDA在評(píng)核外國(guó)的海產(chǎn)安全制度方面甚有經(jīng)驗(yàn)，因此采用這個(gè)方法可以有效促進(jìn)美國(guó)進(jìn)口海產(chǎn)的安全。