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為確保會(huì)展業(yè)的健康發(fā)展、會(huì)展活動(dòng)的正常進(jìn)行,應(yīng)開(kāi)展會(huì)展災(zāi)害應(yīng)急管理的立法研究,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定緊急狀態(tài)法,政府部門(mén)建立應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性事件的指揮協(xié)調(diào)中心,建立各種預(yù)鈴系統(tǒng),一旦有大面積災(zāi)情、爆炸、中毒、停電停水等事件發(fā)生,即能協(xié)調(diào)各方力量及時(shí)果斷地采取措施;推進(jìn)科技減災(zāi),應(yīng)用高科技提高城市災(zāi)害應(yīng)急處理能力;加大減災(zāi)投入,探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市災(zāi)害管理的運(yùn)行機(jī)制;普及城市安全教育,增強(qiáng)大眾的抗災(zāi)救災(zāi)意識(shí),提高自救和互救能力。
目前,雖然我國(guó)政府在突發(fā)危機(jī)的處理上做了大量工作,也取得了一定成效,但尚存在著許多問(wèn)題:一是重視經(jīng)濟(jì)工作,而在社會(huì)管理和公共服務(wù)職能上長(zhǎng)期缺位,缺乏危機(jī)管理的制度創(chuàng)新,尚難為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供可靠、高效的制度保障,更缺乏統(tǒng)一的緊急狀態(tài)應(yīng)對(duì)法案;二是缺乏有效的信息披露機(jī)制,政府透明化程度不高,由于缺乏有效的信息資源管理系統(tǒng),不能準(zhǔn)確地獲取信息,也未能及時(shí)地公布信息;三是缺乏相對(duì)統(tǒng)一、系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制,包括危機(jī)預(yù)警機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制等;四是缺乏專(zhuān)門(mén)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu),難以迅速組織人力、物力和財(cái)力應(yīng)對(duì)危機(jī),不能針對(duì)受損嚴(yán)重的會(huì)展行業(yè)制定切實(shí)可行的扶持政策,如SARS期間,國(guó)家對(duì)旅游業(yè)作出了減免一定時(shí)期營(yíng)業(yè)稅和教育費(fèi)附加的決定,但對(duì)會(huì)展業(yè)這樣損失慘重的行業(yè)卻沒(méi)有任何財(cái)政上的支持。
建立會(huì)展業(yè)危機(jī)管理機(jī)制,首先要建立國(guó)家層面的經(jīng)濟(jì)安全體系。這樣才能在危機(jī)爆發(fā)時(shí)使某一受損嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)得到真正的安全。具有行業(yè)管理職能的政府在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有豐富的資源和信譽(yù),在會(huì)展業(yè)危機(jī)管理中,要樹(shù)立危機(jī)意識(shí),借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家危機(jī)管理模式和體制,成立專(zhuān)門(mén)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu);制定和完善應(yīng)對(duì)危機(jī)的法律法規(guī);建立一個(gè)危機(jī)管理信息系統(tǒng)和知識(shí)系統(tǒng),保證信息的準(zhǔn)確性和信息披露的及時(shí)性;建立危機(jī)管理的財(cái)力、人力、物力等資源保障體系,把危機(jī)管理納人國(guó)家預(yù)算之中,建立各種專(zhuān)項(xiàng)資金和基金。
2004年12月底發(fā)生的印度洋地震大海嘯的“生死浩劫”,呼吁全球共建災(zāi)難預(yù)防體系,而我國(guó)民政部也修訂了《應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害工作規(guī)程》,頒布了《災(zāi)害應(yīng)急救助工作規(guī)程》,使救災(zāi)制度更加細(xì)致完善,救災(zāi)工作更加規(guī)范高效。中央和各省級(jí)政府都基本建立和規(guī)范了自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、響應(yīng)程序和災(zāi)情會(huì)商機(jī)制。災(zāi)情會(huì)商機(jī)制包括重大災(zāi)情即時(shí)會(huì)商制度和全國(guó)災(zāi)情月度會(huì)商制度;月度會(huì)商制度總結(jié)前一階段情況,作出下一階段預(yù)測(cè),編制出版月度會(huì)商公報(bào),使各個(gè)災(zāi)害管理部門(mén)信息更暢通、協(xié)作配合更緊密。
貿(mào)易的發(fā)達(dá)促進(jìn)了會(huì)展經(jīng)濟(jì)的繁榮,并對(duì)城市金融乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的安全提出了新的要求。完善會(huì)展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法工作,同時(shí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)對(duì)會(huì)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管和監(jiān)督,凈化會(huì)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和水平,這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,也是會(huì)展經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。
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